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索 引 号 01080690-5/2019-01988 文 号 蓝政办发〔2019〕48号
发布机构 好运快三 发布时间 2019-08-01
信息标题 好运快三办公室关于印发好运快三职业病防治规划(2016-2020年)的通知

 

好运快三职业病防治规划(2016-2020年)图解

 

 


 

 

蓝政办发〔2019〕48号


 

好运快三办公室

关于印发好运快三职业病防治规划

(2016-2020年)的通知


各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门、各直属机构:

《好运快三职业病防治规划(2016—2020年)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

好运快三办公室

2019年8 月1 日

 

好运快三职业病防治规划(2016-2020年)

 

为认真贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于印发〈西安市职业病防治规划(2016—2020年)〉的通知》(市政办发〔2018〕120号)精神,进一步加强我县职业病防治工作,保护劳动者身体健康安全及相关权益,促进县域经济社会持续健康发展,结合我县实际,制定本规划。

一、规划背景

职业病防治关系广大劳动者身体健康,事关全县经济发展和社会稳定,是实现劳动力资源可持续发展的重要保障。县委、县政府历来高度重视职业病防治工作,近年来相继出台了一系列加强职业病防治工作的政策文件,监督执法力度不断加强,源头治理和专项整治力度持续加大。积极推进职业病防治体系建设,职业危害因素监测评价水平持续提升,职业健康检查依法规范,重点职业病监测与职业健康风险评估稳步实施,职业健康宣传教育广泛开展,职业病危害发生势头得到了有效遏制,全县职业病防治工作取得了显著成效。

目前,我县职业病防治形势依然严峻。一是职业病危害涉及行业广。我县职业病危害分布于矿山、建筑、机械、化工、电力、医药等行业领域,部分小微企业工艺技术装备落后,作业场所尘毒危害严重超标。二是用人单位主体责任落实不到位。部分用人单位主要负责人、管理人员等法治意识不强,用于改善作业环境、提供防护用品、组织职业健康检查和职业病诊断、开展职业危害检测与评价投入不足,农民工、劳务派遣人员等群体的职业病防护得不到有效保障。三是接触职业病危害人数较多,近年来尘肺病防治形式依然严峻。四是职业病防治能力不足。部分单位对职业病防治重视不够,职业病防治队伍建设基础薄弱,检测设备和现场执法装备缺乏,职业病危害信息掌握不全,防治能力亟待加强。五是劳动者自我保护意识不强。相当数量的从业人员文化水平低,接受职业病防护知识难度大,职业病危害岗位操作不规范,缺乏自我保护意识。六是新的职业病危害问题不容忽视。随着新技术、新工艺、新材料广泛应用,新的职业危害风险及职业病不断出现,对职业病防治工作提出了新挑战。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想。

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持“政府领导、部门监管、企业负责、群众监督、社会参与”的原则,以维护劳动者健康权益为根本出发点,全面提升我县职业病防治工作水平,促进经济社会持续健康发展。

(二)基本原则。

1.预防为主,综合治理。针对重点行业、重点职业病危害和重点人群,采取技术改造和转型升级、个体防护和科学管理等综合治理措施,从源头预防控制职业病危害。

2.统筹规划,分类指导。根据主要职业病危害的程度和类别制定阶段性防治规划,以尘肺病、职业中毒等职业病为防治重点,着力解决职业病防治工作中存在的突出问题。

3.依法防控,加强监管。不断完善监管体系,创新管理理念,坚持管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治工作。各有关部门各负其责,协调配合,依法开展监督执法,严厉查处违法行为。

4.宣传教育,社会参与。广泛开展职业病健康宣传教育,增强用人单位法律意识和社会责任感,提高劳动者自我保护意识和防护能力,引导社会组织参与职业病防治工作,各方协调联动,形成防治合力。

(三)规划目标。

到2020年,形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的职业病防治工作格局。职业病防治服务能力整体加强,救治救助和工伤保险保障水平不断提高,职业病源头治理力度进一步加大,用人单位主体责任不断落实,工作场所环境有效改善,职业健康监护工作有序开展,劳动者的职业健康权益得到切实保障。接尘工龄不足5年的新发尘肺病病例上升势头得到有效遏制,重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

——用人单位主体责任不断落实。重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,用人单位主要负责人、职业健康管理人员职业健康培训率达到98%以上,医疗卫生机构放射性工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

——职业病防治体系基本健全。建立健全县级职业病防治工作联席会议制度,加强县、镇两级职业健康监管网络建设,提升监管能力和业务水平,实现职业健康监管人员培训全覆盖。鼓励具备条件的医疗机构依法开展职业病诊断。

——职业病防治监测网络逐步完善。开展重点职业病监测工作的部门覆盖率达到90%。推进职业病防治信息化系统建设,逐步建立部门信息共享机制。

——劳动者健康权益得到保障。逐步实现工伤保险与基本医疗保险(大病保险)、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,各类救治救助保障制度有效落实,切实减轻职业病病人负担。

三、主要任务

(一)落实用人单位主体责任。

1.建立健全防治责任制。用人单位落实职业病防治的主体责任,职业病危害严重的用人单位建立职业病防治管理责任制,健全岗位责任体系,做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。用人单位依法开展职业病危害项目申报,推动企业依法设立职业健康管理机构,配备专(兼)职管理人员和技术人员,落实职业病防治措施,防范职业病发生。

2.加强职业卫生培训管理。用人单位有针对性地开展职业卫生培训,增强主要负责人的法治意识和责任意识,提升职业卫生管理人员的业务能力和劳动者的职业危害防护意识和技能。

3.落实建设项目“三同时”制度。对有可能产生职业病危害的建设项目,由建设单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,加强对危害预评价、防护设施控制效果评价和竣工验收等环节的管理。

4.落实预防、控制措施。用人单位要改善作业环境,做好工作场所职业病危害因素申报、日常监测、定期检测和个体防护用品管理等工作,严格执行工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度,在产生严重危害的作业岗位设置警示标识和说明。

5.加强职业健康管理。对从事接触职业病危害作业的劳动者,用人单位要依法组织其进行岗前、在岗和离岗职业健康检查,并将检查结果如实告知劳动者本人。要为劳动者建立职业健康监护档案,建立健全职业健康监护制度,并配合开展职业病诊断与鉴定等工作。

(二)加强职业病危害源头治理。

开展全县职业病危害申报核查工作,掌握产生职业病危害的用人单位基本情况,推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。以职业性尘肺病、化学中毒为重点,在矿山、化工、建材等重点行业领域开展专项治理。严格源头管理,引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级,持续推进淘汰职业病危害严重的生产技术、工艺和材料。加强对新型职业病危害的研究识别、评价与控制。

(三)加大职业病监管力度。

1.加强职业健康监管网络建设。逐步建立与我县经济社会发展相适应的,覆盖城镇、功能完善、信息畅通、反应迅速的职业病防治监管体系。

2.配强执法力量,加强执法装备建设。发挥行业组织在职业健康监管中的作用,依法履行监管职责,督促用人单位加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理。扩大监督检查覆盖范围,加大对重点行业、重点企业、存在职业病危害的建设项目以及职业健康技术服务机构和职业健康检查机构的监督检查力度,对违法违规行为进行严肃查处。对职业病危害严重、整改后仍无法达标的用人单位,依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。

(四)加强职业病防治能力建设。

1.根据我县职业人群规模和职业病危害特点,充分利用现有医疗卫生资源,合理确定所辖行政区域内职业病防治机构的布局、规模、功能和数量。充分发挥疾病预防控制机构、综合性医院在职业健康检查和职业病诊断、监测、评价和风险评估等方面的作用,健全分工协作、上下联动的工作机制。

2.推动职业病防治工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康检查管理和健康促进工作,方便劳动者就近获得职业健康服务。进一步加强职业健康检查工作,以农民工尘肺病为切入点,优化服务流程,提高服务质量。大力开展紧急医学救援培训演练,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。鼓励社会力量进入职业卫生技术服务领域,构建多层次、多模式的职业卫生技术服务体系,增加职业健康检查等服务供给,满足劳动者和用人单位多样化的职业健康服务需求。

(五)落实救助保障措施。

规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在劳动合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。督促用人单位依法按时足额缴纳工伤保险费,建立健全工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与基本医疗保险(大病保险)、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围。将符合条件的职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范围;对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的,按规定及时给予救助。在存在职业病危害因素的行业(企业)中推行平等协商制度和签订劳动安全卫生专项集体合同,合同履行情况向职工大会或职工代表大会报告,以非公有制企业为重点,督促劳动关系双方认真履行职业病防治责任。

(六)推进信息化建设。

逐步推进职业病防治信息系统建设,建立健全有关部门职业病防治信息互通共享机制,及时交流用人单位职业病危害信息、劳动者职业健康信息和职业病工伤保障等信息数据,逐步实现信息共享。改进职业病危害项目申报工作,建立统一、高效的职业卫生监督执法信息管理机制,推动执法工作公开透明。不断完善重点职业病与职业病危害因素监测、报告和管理网络,系统收集和规范管理职业病危害因素检测评价、职业健康检查、职业病诊断和工作场所有害因素监测数据及相关信息,提高网络直报信息的及时性、完整性和准确性,掌握我县重点人群和重点行业中职业病的发病特点、危害程度和发病趋势。充分发挥互联网、大数据、云计算等技术在职业病防治信息化建设中的作用,推动将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程。

(七)加强宣传教育。

通过经验推广、示范创建等方式,引导用人单位发挥主体作用,自主履行法定义务。督促用人单位重视工作场所的职业健康宣传教育。开展健康促进试点,推动“健康企业”建设,营造有益于职业健康的环境。积极利用“职业病防治法宣传周”开展各种形式的宣传活动,充分发挥主流媒体的权威性作用以及互联网、微信、APP等新媒体的便捷性优势,广泛宣传职业病防治法律法规和相关标准,普及职业病危害防治知识。巩固健康教育成果,更新健康促进手段,及时应对产业转型、技术进步可能产生的职业健康新问题。  

(八)开展科研及成果应用。

鼓励和支持开展职业病防治基础性科研工作,在重点人群和重点行业开展流行病学调查,开展早期职业健康损害、新发职业病危害因素等研究,为制定防治政策提供依据。重点攻关职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病、化学中毒等防治技术,以及粉尘、毒性物质等致病因素的检测及监测技术。完善职业健康监测和风险评估技术,研究职业性有害因素的暴露及健康效应。推广以无毒代替有毒、低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。

四、部门职责    

各镇街、各相关部门要严格按照《中华人民共和国职业病防治法》要求,根据职业病防治工作职责分工,切实履职尽责,加强协调配合,共同做好职业病防治工作。

县卫健局负责用人单位职业卫生监督检查工作,加强职业病防治的源头治理;负责监督检查职责范围内建设项目职业病防护设施“三同时”落实情况;对用人单位依法进行职业危害因素检测、评价和监督检查职业健康监护情况,组织指导、监督检查用人单位职业卫生培训工作;负责职业卫生技术服务机构监督管理;组织查处职业病危害事故和有关违法违规行为;负责职业病诊断的监督管理与鉴定;承担职业健康检查、职业病诊断机构监督管理,规范职业病的检查和救治;负责医疗机构放射性职业病危害控制的监督管理;组织开展重点职业病监测、职业健康风险评估和专项调查;组织开展职业病防治宣传教育。

县发改委会同有关行业管理部门认真执行国家相关产业政策,限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用,支持职业病防治机构基础设施建设。

县人社局负责督促用人单位依法签订劳动合同及监督管理劳动合同实施情况;依据职业病诊断结果,组织做好职业病病人的工伤认定和劳动能力鉴定,确保职业病病人依法享受工伤保险等社会保险待遇。

县财政局负责落实职业病防治财政补助政策,保障职业健康监督检查、宣传教育、专业技术人员培训以及职业病专项调查与职业健康监测、风险评估等必要的职业病防治工作所需经费。

县民政局负责依法做好对用人单位已经不存在或无法确定劳动关系,且符合条件的职业病病人的医疗救助和临时救助工作,将符合条件的职业病病人及其家庭及时纳入最低生活保障范围;积极引导慈善组织参与职业病防治工作。

县经贸、教育科技等部门要发挥行业管理职能作用,指导行业技术创新和进步,促进企业提高职业病防治水平,将职业病防治关键技术等研究纳入县重点研究计划;负责重点支持和鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治的新技术、新工艺、新材料。

县应急管理局依法监督检查工矿商贸行业、危险化学品和烟花爆竹领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作,配合做好职业健康监管工作。

县医保局负责完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好职业病患者基本医疗与大病保险、医疗救助的有效衔接,及时让符合条件的职业病患者按规定享受医疗保障制度,减轻职业病患者医疗费用负担。

工会组织依法对职业病防治工作进行监督,参与职业病危害事故调查处理;反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。

各镇街、各园区管委会要履行职业健康属地管理责任,加强对辖区内职业病危害严重行业及用人单位的监管和指导,督促企业落实职业病防护设施“三同时”制度,做好辖区内职业病群体事件和职业病危害事故防范和风险化解工作;负责辖区内职业病危害申报、职业病防护设施“三同时”、工作信息汇总统计、网络平台录入等综合性工作,配合县卫健局开展执法检查、行攻处罚案件调查处理、文书送达等工作。

五、保障措施 

(一)强化组织领导。

各镇街、各相关部门要把职业病防治工作放到更加突出的位置,纳入日常议事日程,不断完善职业病防治工作责任体系,定期研究、解决防治工作中的突出问题,落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。县卫健局牵头制定全县职业病防治工作具体实施方案和年度工作计划,建立健全职业病防治工作联席会议制度,统筹协调职业病防治工作,形成职业病防治工作合力。

(二)加大经费投入。

按照有关法律法规要求,根据我县职业病防治工作形势,逐年加大财政投入力度,合理安排职业病防治所需经费,确保职业病防治工作顺利开展。用人单位要保证开展生产技术工艺改造、防护设施升级、职业病诊断救治和职业卫生培训等所需费用。

(三)加强队伍建设。

各镇街、各相关部门要明确1名分管领导及1名以上职业健康综合管理人员,承担职业健康的信息统计、数据上报等具体综合性工作。县卫健局要强化职业病防治和技术服务专业队伍建设,重点加强基层监管队伍、疾病预防控制机构、综合性医院职业病科等机构的梯队建设,提高基层职业卫生服务能力。接触职业病危害因素劳动者多、危害程度严重的用人单位,要强化专(兼)职职业卫生技术人员储备。加强对临床和公共卫生复合型人才的培养,加大对职业健康监护、职业健康检查、职业病诊断等专业技术人员的培训力度。

(四)严格督导评估。

各镇街、各相关部门应根据本规划要求,结合实际,制定职业病防治年度工作计划,明确职业病防治目标。县政府将建立相关责任考核和追究制度,通过自查抽查、中期评估、终期评估等方式,对规划进行考核和评价,督促各有关单位落实工作责任,确保规划各项目标任务圆满完成。


 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人武部。

县法院,县检察院,各人民团体。

好运快三办公室                  2019年8月1日印发

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